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发布时间:

2018-04-18 00:00:00

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    坚持体系保障和资金保障相结合,推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变     
    在我国加速人口老龄化的历史条件下,必须适应经济社会发展的要求,不断拓展社会福利的保障范围,加快推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变。要实现这一目标,必须坚持体系保障和资金保障相结合,即在建立健全居家、社区、机构相结合的福利服务体系,为全社会有需要的老年人提供基本服务保障的基础上,推动建立养老服务的资金保障体系。当前需做好两方面工作: 

    一是建立养老服务补贴制度。采取必要的资金补助或低偿、无偿服务方式,有差别的为老年人提供服务。对于城乡“三无”老年人,采取集中供养或分散供养的方式,保障其基本生活不低于当地平均生活水平,供养资金纳入财政预算,供养标准根据当地居民平均生活水平的提高而提高。对于最低生活保障及其他经济困难的老年人,对他们接受养老服务提供必要的资金补助,或者为他们提供低偿和无偿的服务。对于收入比较稳定的老年人,由老年人或其家庭支付养老服务的费用。 

    二是建立高龄老人津贴制度。各地应借鉴宁夏等地的经验做法,加快制定政策措施,尽快建立高龄老人津贴制度。这一制度的建立,是对传统补缺型社会福利制度的重大变革和创新,实现了由临时性、不确定救济向常态化、制度性保障的重大突破,是加强养老保障的有效实现形式。 

    坚持政府主导与社会参与相结合,推进养老服务事业的发展     

    发展养老服务事业,是各级政府的应尽职责,随着我国经济社会的发展特别是落实科学发展观、构建和谐社会和加强政府公共服务的职能,政府的责任非但不能减轻,而且应当进一步强化,资金投入和政策扶持力度应当随着国力的增强不断加大,这是衡量政府是否履行职责,社会是否文明进步的重要尺度。政府的主导作用,主要体现在制定政策、出台规划、资金支持、监督管理等方面,这是推动养老服务事业健康发展的基础,也是充分发动社会力量参与养老服务的前提和保证。 

    同时,我们也要认识到,发展养老服务事业,离开政府的主导不行,完全由政府包揽也不现实,必须坚持以市场为导向,进一步调动社会力量的积极性。应进一步完善和落实对社会力量兴办养老机构的优惠扶持政策。同时,积极稳妥推进地民办公助和公建民营,探索发展社会福利的有效实现形式。民办公助,明确具体方式和途径,建立必要的申请和审批程序,通过签订协议明确双方权利义务关系、明确社会办福利设施功能改变等相关规定,确保国有资产不流失,确保社会办福利机构快速健康发展。公建民营,明确社会办福利机构必须具备的资质和条件,通过签订协议明确双方权利义务关系,切实加强监管,推动规范管理,提升服务水平。