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发布时间:

2018-04-18 00:00:00

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    近年来,我国养老服务事业取得了快速发展,养老机构不断壮大,社区养老网络普遍构筑,居家养老全面推进,服务队伍逐步建立,初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的中国特色养老服务体系。在肯定成绩的同时,我们也必须看到,我国养老服务事业的发展还存在着一些突出的矛盾和问题。主要表现在:     
    一是养老设施总量供给不足,难以满足人民群众养老日益增长的需求。随着经济发展和社会进步,特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化进程的加快,人民群众对于养老服务的需求越来越迫切,而我国现有的养老设施总量供给严重不足:一是现有的养老服务制度基本上还是补缺型的制度框架,主要保障“三无”和困难老年人的基本生存,保障面相对比较狭窄,福利项目偏少,尚未形成系统化的惠及全体老年人的服务体系。二是养老床位供给数量严重匮乏,供需矛盾突出。据统计,截至2008年底,全国共有各种类型的老年福利机构37623个,养老床位245万张,仅占60岁以上的老年人口的1.5%,不仅低于发达国家5%-7%的比例,也低于一些发展中国家2%-3%的水平。三是现有养老设施利用率不高,功能不完善,服务整体水平较低,与人民群众的需求相比还有很大差距。     

    二是养老服务制度建设滞后于经济社会发展的需求。制度建设滞后表现在法律与政策两个层面。在法律层面:一方面,缺乏发展养老服务的专项行政法规,有关法律规定主要散见于《老年人权益保障法》、《民法通则》、《刑法》和《婚姻法》等法律文本之中。另一方面,相关法律的权威性不足,缺乏基本的约束力和执行力,许多地方执行起来困难重重;三是原则性、倡导性规定过多,现实的操作性不强,更缺少相应的实施机制。在政策层面:一方面,现有政策需要进一步完善。另一方面,在部分地区有关用水、用电、用地、税收减免等优惠政策难以落实。第三,一些已出台的政策规定已经不适应形势发展的需要。 

    三是养老服务责任主体不明,资金投入严重不足,保障功能弱小。国家是发展社会福利事业的责任主体。九十年代以来,部分地区由于对社会福利社会化理解的偏差,在一定程度上淡化了国家作为社会福利事业发展主体的责任,导致了地方政府对养老服务的资金投入严重不足。据统计,2008年国家投入包括养老服务在内的社会福利事业103.1亿元,仅占当年国家财政支出的0.16%,相当于当年GDP总量的0.034%。国家财政投入少,发展资金严重不足,导致养老服务供给不足,福利保障功能弱小。 

    四是养老服务布局不合理,地区发展不平衡。从国情出发,我国的养老服务事业应坚持居家、社区、机构相结合。但当前,我国养老服务事业的布局多集中在机构服务方面,而广大老年人需要的社区康复、文化、娱乐、家政等福利服务则严重匮乏。同时,我国经济社会发展的不平衡性决定了城乡之间、地区之间养老服务事业发展的不平衡。西部地区的发展明显落后于其他地区,大部分县没有综合性福利机构,在养老机构的资金投入、人员素质和管理水平、服务质量等方面和东部相比相差甚远。